Negli ultimi mesi sono arrivati due segnali importanti per chi opera nel sistema di Protezione Civile. Il primo è diventato legge: il DL 95/2025, convertito nella Legge 118/2025. Il secondo è il disegno di legge approvato dal Consiglio dei Ministri n. 147 del 28 ottobre 2025, che introduce il principio della punibilità solo per colpa grave nelle attività di gestione e superamento delle emergenze. Due percorsi diversi ma con una direzione comune: più chiarezza sulle responsabilità, più tutela per chi decide e agisce.

Volontari e coordinatori: fine dell’equiparazione al datore di lavoro

La legge chiarisce in modo definitivo che i volontari e i coordinatori comunali di protezione civile non sono assimilati ai datori di lavoro o ai dirigenti per le responsabilità previste dal D.Lgs. 81/2008. Significa che chi coordina un gruppo comunale o svolge attività di volontariato non viene più trattato come il capo di un’azienda. È una norma di interpretazione autentica: spiega come la regola andava già letta e vale anche per il passato. Si chiude così un equivoco che ha generato ansia, contenziosi e una gestione spesso difensiva.

Cosa resta in capo alle organizzazioni

La tutela non è un “liberi tutti”. Le organizzazioni e i gruppi comunali devono continuare a garantire formazione, informazione, addestramento pratico e dotazione di DPI adeguati ai rischi. Quando necessario, devono attivare il controllo o la sorveglianza sanitaria, con criteri chiari e documentati. Ai volontari resta il dovere di usare correttamente i DPI, seguire le procedure e prendersi cura della propria e dell’altrui sicurezza. Se qualcuno ignora consapevolmente le regole o si comporta in modo gravemente imprudente, la responsabilità personale rimane.

Sindaci e apparato pubblico: il quadro che si completa

La conversione del DL 95/2025 ha risolto il nodo dei volontari e dei coordinatori comunali. Il tema dei Sindaci e di chi decide in emergenza viene affrontato dal DDL del Governo: la punibilità solo per colpa grave e l’attenzione al contesto operativo (urgenza, risorse, informazioni disponibili) riconoscono la particolarità delle decisioni prese sotto pressione. Non è una licenza di sbagliare: significa giudicare i fatti per ciò che sono, alla luce di piani, procedure e raccomandazioni ufficiali.

Cosa cambia davvero sul campo

Scompare la paura di essere trattati come datori di lavoro quando si fa volontariato o si coordina un gruppo comunale. Cresce la dignità del ruolo, perché la legge riconosce la specificità della protezione civile. Diventano centrali la tracciabilità della formazione, l’uso corretto dei DPI e la documentazione essenziale di ciò che si fa: briefing, ordini di servizio, registri di addestramento, decisioni motivate. Questo è ciò che fa la differenza tra una norma che resta sulla carta e una sicurezza che funziona davvero.

Gruppi comunali e libere associazioni: cosa è uguale e cosa no

Sul piano della tutela minima la direzione è chiara: standard di sicurezza e formazione valgono per tutti i soggetti organizzati e iscritti all’elenco nazionale. Non significa però che sul territorio ci sia già parità di mezzi. Dotazioni, rimborsi, visite mediche e logistica dipendono ancora da scelte regionali e comunali. Qui si gioca la partita dell’equità: servono criteri omogenei e impegni economici stabili.

Cosa manca adesso

Mancano indicazioni operative semplici e uniformi per applicare la legge allo stesso modo in tutte le regioni. Serve chiarire come distinguere correttamente controllo sanitario e sorveglianza sanitaria, senza medicalizzare tutto né lasciare buchi. Servono protocolli chiari con le ULSS per visite e idoneità. Serve una formazione standardizzata e tracciabile, con attestati verificabili e aggiornamenti periodici. Servono risorse dedicate per DPI, addestramenti e costi sanitari. Senza questi passi, il rischio è tornare alla burocrazia difensiva o alle interpretazioni a macchia di leopardo.

In sintesi

La Legge 118/2025 mette ordine: protegge i volontari e i coordinatori comunali, delimita le responsabilità e chiede serietà alle organizzazioni. Il DDL del Governo completa il quadro per chi decide in emergenza, spostando l’asticella sulla colpa grave e sul rispetto delle procedure. Ora bisogna trasformare tutto questo in pratica quotidiana: piani aggiornati, formazione vera, DPI adeguati e decisioni tracciate. È così che una norma diventa sicurezza, e la protezione civile diventa più solida, moderna e rispettata.