Negli ultimi mesi sono arrivati due segnali importanti per chi lavora, come dipendente o volontario, nel sistema di Protezione Civile. Il primo è l’art. 6-quater del DL 30 giugno 2025 n. 95, convertito nella L. 8 agosto 2025 n. 118. Il secondo è il disegno di legge approvato dal Consiglio dei Ministri n. 147 del 28 ottobre 2025.
Due provvedimenti distinti ma strettamente collegati, che segnano un cambio di passo: da una parte chiariscono i confini delle responsabilità, dall’altra riconoscono la specificità del lavoro di chi ogni giorno garantisce prevenzione, sicurezza e risposta alle emergenze.
Una tutela attesa per volontari e coordinatori comunali
Con l’art. 6-quater, il legislatore ha finalmente chiarito che i volontari e i coordinatori comunali non possono essere assimilati ai datori di lavoro o ai dirigenti ai fini delle responsabilità previste dal D.Lgs. 81/2008.
Un principio di buon senso che ha riportato serenità in un mondo spesso schiacciato da adempimenti nati per contesti produttivi, non per l’impegno gratuito al servizio della comunità.
Chi coordina un gruppo comunale o partecipa come volontario non deve più temere di essere chiamato a rispondere penalmente come un datore di lavoro. Una distinzione che restituisce equilibrio e rispetto per il ruolo civico e solidale della protezione civile locale.
Il nodo rimasto aperto: i Sindaci
Quella norma, però, lasciava fuori i Sindaci, figure centrali del sistema, autorità locali di protezione civile, chiamate a decidere in tempi rapidi e spesso in condizioni di incertezza.
Sono loro a firmare ordinanze, a disporre chiusure, evacuazioni, attivazioni dei COC, spesso con poche informazioni e molte responsabilità. Finora, la legge non offriva una cornice chiara che tenesse conto del contesto operativo in cui queste decisioni vengono assunte.
Il nuovo DDL: responsabilità solo per colpa grave
Il disegno di legge approvato dal Governo interviene proprio su questo punto cruciale.
Stabilisce che, nelle attività di gestione e superamento delle emergenze, operatori, autorità (Sindaci compresi) e volontari sono punibili solo per colpa grave.
La valutazione dovrà tener conto del contesto d’urgenza, dei limiti di risorse e di informazioni disponibili.
Inoltre, viene esclusa la punibilità per le condotte poste in essere nel rispetto delle linee guida e delle raccomandazioni ufficiali adottate dall’Autorità competente.
Questo passaggio segna una svolta culturale: non una “licenza di sbagliare”, ma il riconoscimento che chi opera in emergenza deve poter agire, purché lo faccia secondo regole, procedure e buon senso operativo. La colpa lieve non basta più: serve un errore evidente, grave, o un comportamento manifestamente negligente.
Una sezione contrattuale dedicata alla Protezione Civile
Altro punto qualificante del DDL è la previsione di una sezione contrattuale specifica all’interno del comparto delle Funzioni Locali per il personale – dirigenziale e non – delle strutture di Protezione Civile regionali e degli enti territoriali.
Un riconoscimento che mancava: chi lavora in protezione civile affronta reperibilità, stress, responsabilità e rischi molto diversi da quelli di un ufficio amministrativo.
È una scelta che apre finalmente la strada a un sistema più equo e professionale, con organici adeguati, percorsi di carriera chiari e formazione continua.
Cosa cambia per i diversi ruoli
Per i Sindaci, la tutela penale più chiara restituisce la libertà di decidere in emergenza, senza la paura di essere giudicati per errori commessi in buona fede. La condizione è operare in coerenza con i piani, seguendo le procedure e tracciando le decisioni.
Per i funzionari e i dirigenti, il decreto innalza le garanzie ma anche le attese: servono competenza, formazione e documentazione accurata di ogni scelta. Il log operativo, i verbali e gli ordini di servizio diventano elementi fondamentali.
Per i volontari, il doppio intervento normativo conferma la loro centralità nel sistema. La “non assimilazione” del DL 95/2025 e la soglia della colpa grave del nuovo DDL rafforzano la tutela, ma richiedono disciplina, rispetto dei ruoli, utilizzo corretto dei DPI e formazione aggiornata.
Le prossime sfide
Il testo dovrà ora passare all’esame del Parlamento, dove potranno essere precisati i riferimenti alle linee guida che faranno fede (nazionali, regionali o tecniche) e definiti i criteri per la nuova contrattazione collettiva.
La vera sfida sarà tradurre la norma in pratica: aggiornare i piani comunali, semplificare le procedure operative, registrare la formazione, e documentare le decisioni in emergenza.
Solo così la tutela giuridica potrà trasformarsi in reale protezione per chi decide e per chi agisce.
In sintesi
Il DL 95/2025 ha ridato serenità ai volontari e ai coordinatori comunali; il nuovo DDL estende la tutela a tutta la catena della protezione civile, riconoscendo la complessità di chi opera in emergenza e ponendo le basi per una professionalizzazione reale del settore.
Regole più chiare, responsabilità proporzionate e formazione costante: questa è la strada per una protezione civile più solida, moderna e consapevole.
Riferimenti normativi
DL 30 giugno 2025 n. 95, art. 6-quater (L. 8 agosto 2025 n. 118)
Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 147 – 28 ottobre 2025
D.Lgs. 1/2018 (Codice di Protezione Civile)
D.Lgs. 81/2008 (Testo Unico Sicurezza)
4 Responses
Buongiorno Chiara, credo di aver capito che oggi i Sindaci, prima di ogni importante decisione, dovranno avere piena coscienza del ” piano “….o sbaglio ?
È proprio così Nino. I sindaci devono conoscere a fondo il piano di protezione civile…perchè si parla di rischio, solo così possono decidere con consapevolezza e assumersi la responsabilità delle scelte. È una questione di sicurezza e di rispetto verso la comunità.
Io sono un volontario di p.c e non riesco a capire perché tantissimi Volontari di una certa età,non così agili a grandi operazioni no venga programmato un corso di viabilità,avendo così un maggior forza in campo e usufruendo le forze dll’ ordine in situazioni molto complesse,visto l’estremo bisogno.vorrei fosse ben ponderata sena togliere niente a nessuna forza dell’ ordine
Buonasera Chiara, ho scoperto per caso questo blog e ne approfitto subito. Sono un Volontario di protezione civile, ormai da quasi 40 anni, ho partecipato anche a missioni all’estero e in molte delle emergenze che hanno colpito il nostro paese, sia locali che a carattere nazionale. Nella realtà in cui vivo combatto quasi quotidianamente, in veste privata, non come Volontario, con l’amministrazione locale per una grande lacuna in materia di protezione civile. il piano di pc è quasi inesistente, male articolato, composto da più di 700 pagine, sottoposto ai cittadini per le osservazioni, ma al suo interno troviamo, per esempio più di 200 pagine sulla mirozonizzazione sismica, relazioni geologiche con indagini di vario tipo, manuali sulla CLE, ma niente “leggibile” e che indichi al cittadino i comportamenti da seguire prima, durante e dopo un evento calamitoso. La campagna “io non rischio” non è mai stata presa in considerazione anche perchè sul “piano oggi esistente, il Volontariato non è minimamente considerato. Puoi indicarmi qualche riferimento normativo che possa sottoporre all’amministrazione al fine di procedere alla stesura di un Piano con la “P” maiuscola ?